2014年普洱烟草专卖局（公司）招聘考试烟草专卖行政处罚文书的制作和送达

 

行政处罚文书的制作和送达

（一）行政处罚文书的特点和作用

烟草专卖行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门及其执法人员在检查处理违法案件中，按照法律、法规和规章规定制作的具有法律效力和法律意义的公文。

1.行政处罚文书的特点

行政处罚文书的特点是由其性质、内容、形式和功能决定的，概括起来主要有以下几点：

（1）内容的合法性

制作行政处罚文书，其根本目的在于正确适用法律办理具体案件，以保障法律的实施。而适用法律的情况必然反映在行政处罚文书内容记载中，特别是对有关案件的定性、处理，必须正确的体现法律的各项要求，换句话说就是合法。因此制作行政处罚文书其内容的合法性是重要的特点，烟草专卖行政主管部门及其执法人员应当时时处处以法律为准绳，自觉接受实体法和程序法的约束，依法制作行政处罚文书。

（2）格式的规范性

行政处罚文书格式的规范性是指行行政处罚文书的格式、结构、内容及写作都要符合规定，适用文书的样式要统一，要素要齐全，内容要完整。

（3）制作的时效性

注重制作的时效性，是行政处罚文书的又一个特点。如查处无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的案件时，如果我们不及时制作车辆驾驶人员或押运人员的询问笔录，以后就可能难以取得；又如现场检查（勘验）笔录应当现场制作等。

（4）语言的专业性

行政处罚文书语言的专业性特点主要表现在三个方面：一是经常使用法律专业术语和习惯用语，如当事人、第三人等；二是解释的单一词性，语言要确切具体，如果出现模棱两可的情况，就会产生歧义；三是严肃朴实。注意分寸，不许夸张。

（5）功能的实效性

有许多文书都是具有强制力的文书，它依据国家强制力来保证实现，体现了行政执法的权威性。除了按法定程序变更外，任何部门和个人都不干涉，有关当事人必须自觉执行，否则就要承担相应的法律责任。

 

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2.行政处罚文书的作用

（1）行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门执法活动的忠实记录

办案的每一个环节都要制作相应的文书。这一方面是为了忠实记录办案活动的进行情况，另一方面有的兼有总结前一办案阶段的作用，如案件调查终结报告；有的兼有指导下一办案阶段的作用，如各类告知书；有的兼有备查和凭证的作用，如询问笔录。总之，从一个案件完整的处罚文书可以看出整个办案活动的过程。所以说，行政处罚文书应当是办案过程的忠实记录。

（2）行政处罚文书是保障法律正确实施的重要工具

法律的贯彻实施，一方面要靠宣传教育，使广大公民、法人和其他组织遵守法律，另一方面又必须通过对违法行为的处罚，使之回到法律规范的轨道上来，从而保障法律的正确实施。行政处罚文书无疑是从后一方面保障法律正确实施的必不可少的工具。这些文书，通过烟草专卖行政主管部门的制作、送达，对违法行为人进行必要的处罚，从而有效地保障了法律的正确实施。

(3)行政处罚文书是反映烟草专卖行政主管部门及其执法人员综合素质和工作水平的标志和尺度。

行政处罚文书是执法人员办案工作的结晶，是其政治素质和业务素质的集中反映。因此，有人把行政处罚文书比喻为检验办案质量和执法人员素质的镜子。从一份处罚文书中，不仅可以看出执法人员驾驭语言文字能力，更可以看出执法人员观察问题、分析问题、适用法律解决问题的水平和工作作风。因此，烟草专卖行政执法人员必须把行政处罚文书的制作当成一项重要内容，予以足够的重视。

（4）行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门在行政复议、诉讼活动中的主要证据之一

行政处罚行为是一种可诉行为，而行政处罚文书原始地、忠实地记录了烟草专卖行政主管部门作出行政处罚决定的事实证据、适用法律、经过的程序等内容，成为上级复议机关、人民检察院判断具体行政行为是否合法、正确的主要证据。如果烟草专卖行政主管部门从立案开始就不重视文书的制作，不仅直接影响行政处罚行为的作出，也必然关系到在以后可能发生的行政诉讼中能否立于不败之地。

 

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（二）行政处罚文书制作的基本要求

制作行政处罚文书，是一种严肃的法律行为。要求制作者必须熟练掌握法律知识和本机关执法业务，具备较高的政治理论水平和严谨细致的工作态度。同时，还须掌握制作行政处罚文书的基本要求。

1.格式统一

行政处罚文书是一种具有固定格式的规范文书。烟草专卖行政主管部门在多年的执法工作实践中，已形成了一套适合本部门实际的行政处罚文书格式。执法人员应遵守本部门行政处罚文书格式的要求，认真制作，把要求写明的内容、事项调查清楚，核实准确，一丝不苟地填写齐全。

2.制作合法

行政处罚文书必须依法制作。首先要依照《行政处罚法》规定的程序制作：一是办案的内部审批程序。二是法律法规、规章规定的程序。如《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件”。这类程序性规定，行政执法人员必须遵守，并体现在文书中，否则将导致程序违法，行政处罚决定无效。行政处罚文书的制作，还应严格遵循法定的时限要求和符合烟草专卖行政主管部门内部的审批程序等等。

3.内容具体准确

行政处罚文书的主旨是对案情事实的认定，并根据违法事实依法作出相应的处罚决定。因此，要求执法人员在叙述事实和情节时，要紧扣法律条款的规定，对事实描述具体、准确。首先，叙述要素要齐备，即要求把当事人违法行为的时间、地点、动机和目的、情节、手段、结果（包括违法后的表现，有无非法所得、受害人的情况等）叙述清楚。其次，记叙方法选用要恰当，记叙方法有多种，如顺叙、插叙、倒叙、补叙等。顺叙是行政处罚文书常用的方法，即以时间的先后为顺序，写清楚案情的发生、发展直致造成最后结果的情况。最后，文字要通顺，行政处罚文书制作的根本目的是正确事实法律，依法恰当地处理各类案件。因此，它对语言文字的运用提出了很高的要求。其基本要点是通过字、词、句、段以及标点符号的运用做到文字通顺。行政处罚文书中的句子结构力求完整，一般不得随意省略。此外行政处罚文书的逻辑性往往体现在复句和句段之间，因此要注意因果、条件、层递、假设等关联词语的使用和上下文的内在逻辑关系。

4.形式规范

行政处罚文书是一种实用性很强的文书，因此，要求在适用法律条款、语言表达、文字书写等方面要规范准确。首先，引用的法律、法规、规章，应列明具体条、款、项，不能只笼统地引到某条。其次，字迹要清楚，不能随意更改。再次，文书用语要准确、客观、不能模棱两可、含糊不清，不宜使用文学性语言，叙述事实不能带有强烈的主观色彩。为了做到用词准确，一是要保持词义在上下文中的单一性质，避免歧义；二是要讲究分寸、恰如其分，切勿言过其实；三是要选用通用的词汇，不要滥用方言、土语和深奥的文言语言；四是在涉及法律行为和法律事实时，应当用法律专业词语；五是不用形象性的比喻词语；六是要正确应用数量词；七是要注意词义的褒贬、轻重。最后，手工填写的文书应使用钢笔、签字笔或者毛笔填写，不得使用铅笔或圆珠笔。对当事人用铅笔或圆珠笔书写的文字材料，应复印一份存入卷中。