烟草专卖局招聘考试之坚持烟草专卖与制定世界烟草控制框架公约（下）

三、坚持贯彻《烟草专卖法》，是烟草行业走可持续发展道路的根本保证。

我国烟草行业2000多家工商企业都是中央预算内国有企业，全部烟草税收上缴国家财政，烟草行业上缴税金约占国家财政收入的十分之一左右，是整个国民经济的重要组成部份。我国是发展中国家，经济收入和劳动就业对烟草的依赖较大，有五、六千万人口的劳动就业及其家庭经济收入与烟草有关。同时，烟草业的生产、制造还同农业、机械、电子、纺织、化工、轻工、军工、造纸、印刷等行业密切相关，烟草部门的工作与外经贸、海关、税务、工商、公安、环保、交通、铁路、质检、卫生等部门合作密切。保持烟草行业可持续发展，是促进国民经济持续、健康、稳定发展的基础。

《中华人民共和国烟草专卖法》对烟叶的种植、收购和调拨、烟草制品的生产、销售和运输、卷烟纸、滤嘴纸、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售、进出口贸易和对外经济技术合作、相关法律责任等都进行了规范。通过实行烟草专卖制度，一是有利于发挥烟草行业集中统一优势，从产供销、人财物、内外贸等各个环节统一指挥，密切配合；二是有利于推进技术进步和技术改造，提高经济效益；三是有利于保证国家财政收入。《烟草专卖法》确保了专卖管理的宏观调控，规范生产经营行为的作用，也强化了对烟草行业自身的监督制约的职责。可以说，《烟草专卖法》是烟草行业的根本大法，是覆盖全行业各个方面工作的指导方针，没有《烟草专卖法》和国家烟草专卖制度的保障，就没有烟草行业这些年来的蓬勃发展。坚持贯彻《烟草专卖法》是烟草行业走可持续发展道路的根本保证。

四、坚持烟草专卖制度、坚决贯彻《烟草专卖法》是我国参与制定世界《烟草控制框架公约》的基本前提。

从法律作用上讲，框架公约是指各国签订的书面形式的国际法律协议，受国际法管辖，同具有法律约束的条约相比，它通常使人承担更一般的或有限的义务，框架公约相关的议定书则涉及更具体的法律义务。世界《烟草控制框架公约》将由世界卫生组织的191个成员国制定，因此各成员国所关心的问题都应该在公约制定的整个过程中得到充分反映。

中国是烟草生产和消费大国，烟叶及卷烟的生产和消费量约占世界总量的三分之一，吸烟人口有3亿多人。在制定控烟的国际公约时，要使《烟草控制框架公约》更切合实际、富有成效，就必须广泛地并真诚地听取各方面的意见。《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例反映了中国的客观实际，其作为规定权利和义务的社会规范，在客观的历史实践中确实起到了"有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量、维护消费者利益、保证国家财政收入"[5]的重要作用。这一作用同世界卫生组织拟议制定世界《烟草控制框架公约》，约束烟草和烟草产品在全球蔓延的目的是相一致的。因此，坚决贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》，就是对制定世界《烟草控制框架公约》的最有力的支持。

应该强调指出的是，中国是一个烟草大国，但同时也是一个地域辽阔、人口众多的发展中国家。烟草在中国流行有比较长的历史，各地区烟草的产量、吸烟的人数以及人们对吸烟的认识都有很大的差别。世界卫生组织在制定世界《烟草控制框架公约》，重视烟草对卫生、公众健康造成危害的同时，应高度重视控烟对发展中国家经济和社会等方面的影响。

江泽民指出："世界是丰富多彩的。各国文明的多样性，是人类社会的基本特征，也是人类文明进步的动力。应尊重各国的历史文化、社会制度和发展模式，承认世界多样性的现实。世界各种文明和社会制度，应长期共存，在竞争比较中取长补短，在求同存异中共同发展。""和平与发展的核心问题是南北问题。如果发达国家能够本着平等、公平和互利互惠的原则，切实支持和帮助广大发展中国家发展经济文化，使之尽快摆脱贫困状态，世界的和平与发展问题就有了解决的重要基础。"[6]为有效地解决烟草流行特别是在发展中国家香烟和其他烟草制品消费和生产增加这一全球性问题，世界卫生组织在制定世界《烟草控制框架公约》议定书，处理有关控烟主要问题的具体义务，如价格、走私、免税烟草产品、广告和赞助、贸易、检验方法、包装设计及商标、分享信息及农业多样化等方面，就必须充分反映发展中国家的实际，不能用发达国家的标准来要求发展中国家履行义务。中国作为烟草消费生产大国，特别是作为发展中国家，要坚持烟草专卖制度，坚决贯彻实施《中华人民共和国烟草专卖法》这一基本原则，应在我国参与制定世界《烟草控制框架公约》的过程中得到充分的反映。

综上所述，我们可以明确地看出，坚持烟草专卖制度，坚决贯彻执行《中华人民共和国烟草专卖法》，既是依法治国依法治企的具体体现，又是国际社会发展趋势的要求，既是烟草行业持续稳定发展的需要，又是控烟工作取得成效的有力保障。我们在工作中必须进一步加大烟草专卖制度的实施力度。并把它作为我国参与世界《烟草控制框架公约》谈判的基本原则，为烟草事业的可持续发展创造条件。

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