新气象新希望——红河州“三元地区”非法经营烟叶综合治理纪实

时间:2015-10-25 浏览:1997次

“三元地区”不是一个行政区划概念，特指云南省红河哈尼族彝族自治州的一片地区。它位于红河州泸西县白水镇，覆盖巨木、桃园、红杏3个行政村13个自然村，共计1.6万人。

　　　　　　红河州是云南省乃至全国重要优质烟叶产区之一，“三元地区”则是红河州重要的特色优质烟叶产区，位于一块难得的坝子（我国西南地区称平地或平原为坝子）上，这里土壤肥沃，水源充足，所产的“红花大金元”是卷烟工业企业的优质配方原料。

　　　　　　“三元地区”曾是卷烟制假分子在云南主要的原料集散地之一，非法加工、转运烟叶等行为一度非常猖獗。

　　　　　　2013年，继云南昆明呈贡区非法经营烟叶专项整治行动后，“三元地区”被云南省列为非法经营烟叶重点治理地区。2013年7月，红河州打击涉烟违法犯罪工作领导小组启动了“三元地区”非法经营烟叶综合治理。两年多来，当地发生了较大变化。

变，负重开新路

　　　　　　绕过几座土山，眼前阡陌纵横、豁然开朗。这里就是“三元地区”的坝子。

　　　　　　路标指向红杏村。虽是秋日，道路两旁仍旧绿树环绕。远处，雾气升腾，青山起伏。

　　　　　　时近中午，田地里还有玩耍的孩子，小路上走来了劳作而归的人们，村里飘起缕缕炊烟……这是一个祥和的乡村。

　　　　　　谁曾想到，就在几年前，村子里藏着多处烟叶非法加工窝点，烟叶非法经营行为猖獗。

　　　　　　“到处是加工点排出来的废弃物，有些村民家中储存的烟叶已经发霉、烂掉，臭气熏天。”回忆起曾经的“脏、乱、差”，泸西县烟草专卖局专卖办主任张永晖用“触目惊心”四个字来形容。

　　　　　　“三元地区”非法经营烟叶活动由来已久。张永晖告诉记者，1996年至2012年间，泸西县公安、工商与烟草等部门相继实施了一系列治理行动，虽然取得了一定成果，但行动一结束违法行为很快就死灰复燃。

　　　　　　想要根除“顽疾”，必须对症下药。

　　　　　　“违法分子所利用的，就是当地特殊的环境。”红河州烟草专卖局副局长肖迪直指问题所在。

　　　　　　由于历史原因，“三元地区”较为封闭，与周围地区联系较少，一些自然村甚至“针插不进，水泼不入”。由于与外界接触少，这里的非法经营烟叶活动隐蔽性较强。同时，这里是少数民族聚居区，一些干部在工作时放不开手脚，造成被动局面。

　　　　　　近年来，违法分子手段越来越隐蔽，违法行为组织化、专业化特征愈加明显。

　　　　　　“全国其他卷烟制假地区的不法分子携资金、技术、设备参与到‘三元地区’非法经营烟叶活动中，该地区的违法活动已从过去简单的非法收购、囤积烟叶发展到非法复烤加工烟叶和卷烟专用烟丝，形成了组织严明、分工明确的网络化违法犯罪活动团伙，非法经营行为涉及云南省一些主产烟区和福建、广东、广西、江西等地。”肖迪介绍说。

　　　　　　过去的治理思路必须调整。经过长期的探索实践，2013年以来，按照云南省打击涉烟违法犯罪工作领导小组的要求，红河州对“三元地区”确立了“疏堵并举、内治外打、综合治理、长期坚持”的整治原则，“三元地区”非法经营烟叶综合治理工作由此开启。

疏，治本断源头

　　　　　　“三元地区”约有2800户烟农，每年的烟叶收购量超过3万担。

　　　　　　烤烟本质上是农产品，农业生产必有丰歉。一方面，烟叶是一种计划性很强的农产品；另一方面，烟叶又是当地农民的重要收入来源。以往丰收时节，烟农会把计划外多余的烟叶储存起来，寻找合适时机卖掉。这些烟叶大多成为不法分子非法经营烟叶的主要来源。

　　　　　　做好综合治理的第一步，就是解决非法烟叶“增量”问题。

　　　　　　控制非法烟叶“增量”，红河州局以重点整治为中心，将治理链条延伸至源头，严格落实烟叶生产各环节管理措施。

　　　　　　日前记者采访时，白水镇巨木村烟叶均已采收完毕。村党总支书记马学德告诉记者，这两年由于烟叶种植规模控制非常严格，烟农手里几乎没有剩余烟叶，更谈不上什么“存货”了。

　　　　　　“在烟叶种植之初，我们将合同按计划层层分解，挨家挨户丈量、落实面积，严格按照1100株/亩的要求清塘点棵，严控超种超收。”张永晖告诉记者，2013年开展综合治理以来，泸西县局在烟叶种植合同的管理上比以往更为严格规范。

　　　　　　杜绝超种超收，离不开烟农观念的转变。

　　　　　　“以往，‘三元地区’较为封闭，村民的法律意识淡薄。”作为村干部，马学德也是综合治理小组的成员之一，他说，村民大都文化水平不高，要想让他们接受法治教育，就必须解开他们的心结，了解他们的所思、所想、所盼。

　　　　　　为此，泸西县政府组织有关部门成立的民族工作队驻村办公，把法治观念带了进来。工作队员深入村寨每个角落，宣传法律法规和有关政策。农户家，学校里，田埂上，到处可以看到他们忙碌的身影。

　　　　　　大事小事，只要是能够做到的，工作队都尽心尽力地帮助解决。逢年过节，他们带着米、面、油等生活必需品，挨家挨户嘘寒问暖；面对特困户，他们筹集资金，帮助村民渡过难关……

　　　　　　一桩桩小事、一次次帮助，拉近了村民与工作队员的距离。

　　　　　　“走进村民的心坎里”，这让红河州局和泸西县委县政府的一系列措施得以有效落实。“烟草打假，人人有责”“打假打私，净化市场”“卷烟打假，天网恢恢，疏而不漏”等标语上了墙；民族工作队定期召开现场会议，村民与工作队员面对面交流、心贴心解题……变化悄然发生。

　　　　　　白水烟站三元收购点点长马泽古感触颇深：“对比以前，现在好多了，烟农种植烟叶十分规范，大家对综合治理工作也非常支持。”

堵，筑牢防护墙

　　　　　　利民卡点位于泸西县通往云南曲靖、师宗方向的一条主干道上，每天来往的车辆很多。

　　　　　　泸西县局专卖稽查员赵俊杰是利民卡点的一名工作人员。从2013年8月卡点设立至今，他自己也数不清共检查了多少来往运输车辆。赵俊杰告诉记者，查到的涉烟违法车辆中既有大型货车、小型卡车，也有商务车、小轿车，运输的货物有烟叶、烟片、烟丝等。

　　　　　　“有时候，我们利用吃饭和午休时间抽查，有时候凌晨两三点爬起来检查。要让犯罪分子掌握不到我们的检查规律。”赵俊杰开玩笑地说，两年多来，他们一直实行24小时工作制。

　　　　　　围绕“三元地区”非法经营烟叶综合治理，红河州和泸西县烟草、公安、交通等部门在石泸公路、弥泸师公路、白水镇松树地村至师宗县彩云镇路段设置了4个外围卡点，它们同白金公路小庙卡点、三元收购点卡点、白水镇新安村卡点3个内层卡点一道，构成了“三元地区”第一道关卡。

　　　　　　而第二道关卡是各地的联动协作。一方面，云南各州（市）执法部门加大路堵路查力度，把各个进出口扎紧，形成“进不来也出不去”的局面；另一方面，云南省打击涉烟违法犯罪工作领导小组统一指挥，进一步加强省际间联动协作，充分发挥西南五省（区、市）打假协作机制和云南、广东、福建三省联合打击非法经营烟叶协作机制的作用，加强重大案件查处力度，形成强有力的震慑。

　　　　　　不懈努力与辛勤付出，让红河州形成了强有力的打击合力，综合治理取得明显成效：

　　　　　　2013年9月9日深夜，泸西县、弥勒市、开远市烟草、公安部门密切协作，在开远市成功查处一起案值5万元以上的无证运输烟叶案；2013年9月29日深夜，泸西县局、红河州局配合公安部门，在大水塘检查卡点查处无证运输烟叶案件4起；2013年10月10日凌晨，泸西县、弥勒市两地执法部门协作，在弥勒市查处单件案值5万元以上的无证运输烟叶案4起；2015年6月12日凌晨，泸西县烟草、公安部门在辖区内查处案值5万元以上的无证运输烟丝案1起。

　　　　　　两年多来，泸西县共开展专项整治行动7次。行动期间，共出动车辆90台次，出动执法人员700人次，查处无证运输烟叶案件94起；查获初烤烟叶81981公斤，涉案金额293.1万元；抓获涉案人员119人，其中刑事拘留23人、逮捕20人、判刑5人。

　　　　　　“下一步，我们将继续坚持重拳出击，根据已经掌握的有效信息，严厉打击不法行为，让不法分子无所遁形。”面对未来的“外打”工作，肖迪坚定地说。

建，破题谋新篇

　　　　　　一系列有效举措，让昔日的村落归于宁静。然而，“三元地区”非法经营烟叶治理工作远没有结束。

　　　　　　疏和堵仅仅是手段，是阶段性的工作要求，根本在于帮助“三元地区”找到发展新路子。

　　　　　　对于“三元地区”村民而言，土地是他们赖以生存的根本，农业生产是他们主要的收入来源。

　　　　　　土地！就从土地入手。

　　　　　　“这么好的自然条件和耕地，不好好利用的话都浪费掉了！”马学德深有感慨地说，“以前，村子闭塞，除了种烟叶和基本的粮食作物，几乎没有其他产业。”

　　　　　　变单一的烟叶种植为多元农业经营模式，是“三元地区”破题的重要思路。

　　　　　　马林鹏是桃园村一位普通农民。在自家的15亩耕地里，除了按照今年的合同种了9亩烤烟外，在非植烟地块，他种上了玉米和水稻，并把轮作的土地租了出去。

　　　　　　他给记者算了一笔账：每年每亩地的租金是1400元；农闲时候，他给蔬菜种植公司打短工，每天收入60元左右；水稻自给自足，稻米当口粮；家里还养了3头黄牛。加上种烟收入，一年下来，收入可以达到7万元以上。

　　　　　　据悉，在泸西县委县政府的领导下，在烟草部门的帮扶下，“三元地区”一方面引入了蔬菜种植产业公司，培育的有机蔬菜全部供应广东、香港等地，并通过统一培训为村民提供了就业岗位；另一方面，引导当地村民在闲置土地上种植啤酒大麦、三七和水果，促进农民增收。