国家局：扩大卷烟营销市场化取向改革试点范围

为贯彻落实2015年全国烟草工作会议提出的卷烟营销市场化取向改革试点工作“扩展到重点城市，覆盖到2000万箱市场，聚焦到300万箱计划”要求，1月30日，国家烟草专卖局印发通知，要求扩大改革试点范围、完善相关配套措施。

通知指出，2015年，卷烟营销市场化取向改革在京津冀试点的基础上，扩大到太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐市和江苏、湖北全省。

通知要求，要统筹安排调拨计划。加大企业竞争力度，按照工业调出大于商业调入的原则确定“打擂台”计划资源比例，2015年比例调整为6%；坚持市场需求导向，调入计划按商业企业预测货源需求数量下达并可实时增补；2015年调出计划按商业调入计划的106%下达；工业半年生产进度依据半年调出计划和年末工业库存确定。

通知强调，要强化需求预测引领。完善需求预测体系，在半年货源预测和季度补货预测的基础上，增加月度预测上报；坚持自下而上流程，以地市级公司为主体，根据本地卷烟销售、库存和价格变动等因素，对市场真实需求作出准确判断；发挥需求预测作用，把预测结果作为组织工商交易、签订购销合同的主要依据，同时作为下达生产码段、推进合作生产的重要参考，促进有效货源供给不断增加；强化商业企业责任，加强需求预测考核，由考核总量调整为综合考核，细化调入计划完成率等考核指标，促进商业企业提升需求预测水平。

通知指出，要优化交易管理模式。放宽协议调整比例限制，从2015年上半年开始，协议调整比例限制由10%扩大到20%，允许工商企业在此范围内根据市场变化实时调整购销协议；简化工商交易流程，取消影响工商企业自主交易的月度衔接等环节，提高工商企业快速响应市场的能力。

通知要求，要完善产销调控规则。基于商业存销比加强工商合同管理，建立行业统一的存销比调控规则，重点针对主销规格细化存销比调控指标；基于工商存销比下达月度生产码段，根据省级工业公司整体存销比与排产品牌存销比，综合考虑生产进度安排、月度商业需求预测、合作生产安排和工商购销协议等因素，统筹安排月度生产码段。

通知强调，要加强品牌进退管理。以省（区、市）为单位制订品牌培育规划，按规格和价类合理确定本地市场在销规格数量，在不同价位段形成科学的“主导规格—护卫规格—潜力规格”的品牌布局。国家局适时出台行业统一的品牌引入退出管理办法，根据管理办法对各省（区、市）准入品牌规格目录进行维护并根据目录实施交易管理。同时，积极运用信息化手段，以河北省局（公司）订货平台为样板，2015年9月底前完成省级集中订货平台推广工作，在此基础上加快推进全国统一订货平台建设，为市场化取向改革提供有力支撑。

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