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热点二：提高立法质量

十二届全国人大二次会议4日上午举行新闻发布会。对于中国的法律制度缺乏操作性的说法，大会副秘书长、发言人傅莹表示，需要下比较大的力气去提高法律质量。

傅莹表示，提高立法质量是本届人大常委会一直以来非常强调的一个方向。同时，这也是十八届三中全会改革决定当中明确提出的要求。我们国家在2010年建成了中国特色社会主义法律体系，这是经过多年努力的结果，也是我们国家在依法治国建设道路上很重要的一个成就。

    傅莹指出，在此基础上，下一步重要的是要完善这个体系。其中，提高立法质量就是一个很重要的方面，需要下比较大的力气去提高法律质量。用更通俗的话讲，过去我们是要解决我们国家有没有法的问题，今后要把重点放在解决我们的法管不管用这个问题上。

傅莹说，在做法上，我们采取了一系列提高的措施：第一，提高法律的可执行性。在立法当中尽可能规定得更加具体、更加明确，让立法更加精细化。

第二，要让社会公众更多地参与我们的立法。比如在审议法律草案的过程中，不仅是初审(第一次审议)时向社会公布，第二次审议之后也要向社会征求意见。

第三，我们还增加了一个环节，在法律草案表决通过之前增加了评估环节。比如旅游法，去年旅游法在三审之前，我们就邀请社会各界来评估一下，有一些条文是不是合理、执行性怎么样?这样能让立法的考虑更加周全。

    第四，增加人大牵头起草和修改的法律草案。比如刚才说到的旅游法，以及去年通过的特种设备安全法，都是人大牵头起草的。

傅莹强调，同时，对其他部门起草的法律草案，人大也要提早介入，加强协调，这也是落实三中全会精神，能够防止部门利益法制化的一个有效保障。

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