2014年文山烟草专卖局（公司）招聘考试烟草专卖品市场检查的实施

 

作为一名专卖管理员，在市场检查实施过程中，需要掌握检查的基本程序，了解违法行为识别与职能管辖、举报和投诉以及法制宣传知识。

（一）到户检查的基本程序

为进一步规范烟草专卖执法行为，提高烟草专卖依法行政水平，树立烟草专卖依法行政、执法为民的良好社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，国家烟草专卖局制定了《烟草专卖文明执法行为规范》，对日常专卖执法工作进行了具体规定。

1.用语要求

在日常的烟草专卖执法中，用语是否文明关系到各级烟草专卖局的形象，从中既能体现出烟草专卖管理人员的基本素质和精神面貌，更能反映出管理人员对卷烟零售户的执法态度。因此，在日常的专卖执法检查中，专卖管理人员必须使用文明执法用语，避免简单、粗暴的检查方式。使用文明用语可以拉近专卖执法人员与零售户的距离，有利于开展执法工作。

一般地说，在日常检查工作中，经常用到的文明执法礼貌用语包括：

①进入零售户店面，要说“您好，我们是╳╳╳烟草专卖局的执法人员，今天我们对您进行例行检查，这是我们的执法证件，请您配合”。

②检查专卖零售许可证时，要说“请出示一下你的烟草专卖零售许可证”；检查完专卖零售许可证后，要说“谢谢，请收好你的许可证”。                 

③检查零售户的卷烟时，要说“对不起，我们要检查一下你的卷烟，请给予配合”。

④需要检查店内带锁的抽屉、柜子时，要说“请您自己打开抽屉（柜子），保管好自己的钱物，让我们看一下”.

⑤检查卷烟仓储场所时，要说“请您打开仓库，陪我们查看一下”。

⑥检查完毕后，要说“麻烦您了，谢谢”。

⑦经检查发现违法行为，需要对卷烟进行先行登记保存时，要说“您的这些卷烟是假冒或非法渠道购进、走私等）卷烟，属于违法卷烟，我们依法要对这些卷烟进行先行登记保存，请你在先行登记保存通知书上签字，并于╳╳日内到╳╳╳烟草专卖局接受处理”。

⑧如遇阻扰，要说“请配合我们的执法检查，抗拒、阻碍执行公务，将会被追击法律责任”。

⑨经检查如无违法行为，要说“打扰您了，祝你生意兴隆！”

⑩检查结束与零售户告别时，要说“谢谢合作，再见”。

 

升达教育——文山烟草专卖局招聘考试培训

 

【案例4】

A市市场监管员小刘跟同事一起到零售户王某店里进行日常检查。进门时王某正在卖东西，没顾上跟小刘打招呼。小刘略微等了一下，就不耐烦的对王某说：“喂，老王！赶紧拿你的许可证来检查检查，我们还有事呢。”看完后随手扔在柜台上说：“好了，拿起来吧。把你柜台上的烟拿两盒给我看看。”在检查卷烟时，小刘发现有两条“中华”牌卷烟和三条“玉溪”牌卷烟上的条形码不是A市烟草公司的，说：“你这两条烟是从外地进的吧，没收了啊。”王某赶紧找各种理由进行解释，并欲阻碍小刘拿走卷烟。小刘见状大声说：“你要干吗？违法卷烟就是不能卖！”说完就按规定办理了有关执法手续，拿走了五条卷烟走了。

该案中，A市市场监管员小刘共有六处语言不符合文明执法行为规范。一是进店检查前应该说“老王您好，我们是A市烟草专卖局的执法人员，今天我们对您进行例行检查，这是我们的执法证件，请您配合”。二是检查专卖零售许可证时应该说“请出示一下你的烟草专卖零售许可证”，而不应该说“喂，老王！赶紧拿你的许可证来检查检查，我们还有事呢”。三是检查完专卖零售许可证后，应该说“谢谢，请收好你的许可证”，而不应该说“好了，拿起来吧”。四是检查零售户的卷烟时，应该说“对不起，我们要检查一下你的卷烟，请给予配合”，而不应该说“把你柜台上的烟拿两盒我看看”。五是发现违法行为时，应该说“您的这些卷烟是非法渠道购进的卷烟，属于违法卷烟，我们依法要对这些卷烟进行先行登记保存，请你在先行登记保存通知书上签字，并于╳╳日内到A市烟草专卖局接受处理”，而不应该说“你这两条烟是从外地进的吧，没收了啊”。六是当王某阻碍执法时，应该说“请配合我们的执法检查，抗拒、阻碍执行公务，将会被追击法律责任”，而不应该说“你想干吗？违法卷烟就是不能卖!”

2.行为规范

根据《烟草专卖文明执法行为规范》的规定，专卖管理员在日常检查过程中要遵守以下行为规范：

（1）烟草专卖管理人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。

（2）烟草专卖管理人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。

（3）烟草专卖管理人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

（4）烟草专卖管理人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。

（5）烟草专卖管理人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意：如果发现其确定有违规行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。

（6）烟草专卖管理人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。

【案例5】

C县烟草专卖局专卖执法人员到农村零售户店里进行日常检查。由于相互比较熟悉，该执法人员没有出示执法检查证，在检查完柜台上的卷烟后，又看了看酒和其他小食品，然后到零售户住处检查了一下，没有发现违法行为。

在该案中，C县烟草专卖局执法人员共有三种行为不符合行为规范。一是在检查前应该出示证件，而该执法人员没有出示检查证；二是在执法检查时应尽量避免翻动与执法活动无关的财物，而该执法人员检查时翻动了酒和小食品，这些物品与执法活动无关；三是在执法检查时不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。在该案中执法人员对没有涉嫌违法的非经营性场所，即王某的住处进行了检查。

3.工作手续

（1）检查零售户违法行为时的工作手续

根据《烟草专卖文明执法行为规范》规定，对卷烟经营者违法经营行为，要严格按照以下程序进行处理：

①进行现场检查的，需要现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。

②烟草专卖管理人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。

③需要对违法物品进行登记保存的，要现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。

④将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。

⑤告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

（2）许可证管理方面的工作手续

①零售户申请新办零售许可证的，应填写《烟草专卖零售许可证新办申请表》。

②零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，应填写《烟草专卖零售许可证补办申请》。

③零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应填写《烟草专卖零售许可证延续申请表》。

④零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更烟草专卖许可证的，应填写《烟草专卖零售许可证变更申请表》。

⑤零售户需要暂停营业的，应填写《烟草专卖零售许可证停业申请表》。

⑥零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写《烟草专卖零售许可证恢复营业申请表》。

⑦零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写《烟草专卖零售许可证歇业申请表》。

（3）内部管理监督方面的工作手续

①询问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行记录。

②查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。

③实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单进行记录。

4.实施步骤

在进行日常专卖检查的过程中要做到“一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别”。

（1）亮证：进入零售户店内应首先出示执法检查证件，表明身份，告知工作意图，检查时应至少有两名执法人员共同进行。

（2）检查：依法检查零售户的经营情况，守法情况，检查经营场所时，当事人应在场。

（3）告知：如发现违法违规行为时，告知当事人违法违规事实及查处依据，并告知其依法享有的权利。

（4）整改：对零售户的轻微违规行为，应当场责令改正，并填写相关文书。登记保存涉案物品时，应当制作相关法律文书，对涉案物品进行当场封存。

（5）道别：离开时要和零售户友好道别。